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省政府降低实体经济企业成本新闻发布会

发布时间:2016-03-01     信息来源:     点击:2450     作者:经济运行局

 

       肖学亮:记者朋友们:大家上午好!欢迎大家参加今天召开的第二场省政府新闻发布会。

 

  大家知道,去年年底召开的中央经济工作会议,明确提出了今年经济工作主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。上周,省政府召开常务会议,审议通过了《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》。这是全国省级政府(直辖市除外,重庆、天津、宁波已出相关文件)中第一份“降成本”的文件。石泰峰省长在常务会议上强调,各地各部门要把降低实体经济企业成本作为一项重要任务抓好抓实,要迅速组织落实《意见》,做到快出手、早见效。要强化宣传引导,认真细致地做好政策解读工作,营造社会舆论氛围,提高企业对政策措施的知晓度。根据省政府常务会议要求,我们召开这场省政府新闻发布会,请相关领导为大家解读这一《意见》。也请省有关媒体作重点报道、系列报道,也请中央媒体大力支持报道。

 

  出席今天新闻发布会的有:省政府副秘书长王志忠,省物价局副局长、新闻发言人孔祥平,省金融办副主任聂振平,省人力资源社会保障厅巡视员陈励阳,省经济和信息化委副巡视员周毅彪,省国土资源厅土地利用处处长王黎明,省财政厅综合处副处长陈曦。我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮,受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托主持这场新闻发布会。

 

  今天的发布会两项议程,一个是请王志忠秘书长发布新闻,第二个是请记者对有兴趣的问题进行提问。

 

  首先,请省政府副秘书长王志忠先生作新闻发布。

 

  王志忠:各位新闻界的朋友:大家上午好!首先,感谢大家长期以来对江苏经济社会发展情况的充分关注和热情报道。当前经济下行压力很大,保增长任务很重。党中央、国务院和省委、省政府对推进以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务的供给侧结构性改革高度重视。我省正在全面研究部署“三去一降一补”工作。225日,省政府常务会议审议通过了《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》。226日,已经以省政府文件(苏政发〔201626号)的形式正式印发。下面,我就《意见》有关情况作一发布。

 

  一、背景和意义

 

  一是及时贯彻中央精神。降低实体经济企业成本,是供给侧结构性改革的一个重要方面。201512月召开的中央经济工作会议提出,要帮助企业降低成本,开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”,包括降低制度性交易成本、企业税费负担、人工成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等七个方面。今年126日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议,对研究供给侧结构性改革方案作出重要指示,对“降成本”作了专门强调。《意见》的出台是江苏对中央精神的及时贯彻落实。

 

  二是有效应对经济下行压力。目前经济下行压力很大,而扭转经济下行势头的关键要靠市场主体,也就是靠企业,但企业目前生产经营遇到不少困难。从市场分析看,虽然原材料价格在下降,但产品价格也在下降,同时用工、用地、用能成本在上升,融资成本也不低,企业竞争环境更为激烈。《意见》的出台,旨在尽快改善企业发展环境,让江苏企业抓紧轻装上阵,抢占更多的市场,努力发展生产。

 

  三是迅速普惠广大企业。江苏实体企业数量众多,特别是中小企业面广量大。省委、省政府从服务企业发展的大局出发,作出及早出台降成本措施的决策,目的是让广大企业早降本、早受惠。为此,提出了“三个确保”:第一,各项政策措施要全覆盖,确保让所有实体经济企业都得益;第二,在省级职权范围内,确保给予企业最大的政策优惠;第三,努力形成长效机制,确保政策的连续性。

 

  二、主要内容

 

  《意见》共分三大部分,第一部分:引言;第二部分:主体;第三部分:结语。

 

  第一部分:引言,主要说明文件的由来和目的。

 

  第二部分:主体,共五个方面、32条。第一方面:合理降低企业用工、物流成本,共5条,其中降低用工成本4条、降低物流成本1条;第二方面:进一步降低企业用能、用地成本,其中降低用能成本3条、降低用地成本2条;第三方面:有效降低企业融资成本,共6条;第四方面:切实减轻企业税费负担,共13条。这部分情况比较特殊,本来放在第一部分,考虑到税收减免政策权限在国家,我省主要是贯彻落实,所以把它移至目前的第四部分。而这一部分对企业降本很关键,所以《意见》将国家及国家有关部门出台的税收减免政策作了梳理,将其中力度较大的部分吸收进来,22条至29条都是这方面的内容。为了体现以省为主,我们将取消、停止、减免、清理、规范有关行政事业性收费项目或政府定价管理的经营服务性收费项目单列3条,以及省级财政直接支持与减轻税费相关的2条措施,共5条列在国家政策之前,把国家的税收优惠列在省里降费之后。这样,就形成了省里5条、国家8条切实减轻企业税费负担的政策措施。第五方面:着力降低制度性交易成本,共3条。整个主体部分的具体内容在文件里都罗列得很明确,这里就不一一介绍。

 

  第三部分:结语,主要就《意见》的组织实施提出五方面要求:一是各地要结合实际,抓紧制订出台本地降低实体经济企业成本的意见;二是省各有关部门和单位要尽快制定具体工作方案,细化各项政策措施,确保不折不扣执行到位;三是对国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目,不得以任何理由拖延或拒绝执行,不得转为经营性收费,不得以其他名目变相继续收取;四是今后国家及国家有关部门有新政策出台的,一律按新政策执行;五是定期组织专项督查,形成降低企业成本的长效机制。

 

  三、主要特点

 

  可用三个“第一”和三个“注重”来概括。

 

  三个“第一”:第一个“第一”,据我们了解,这是中央部署供给侧结构性改革后,全国范围内省级层面出台的第一个比较系统、比较全面的“降成本”政策文件。目前,重庆、天津、宁波等直辖市和地级市出台了相关政策文件,作为全国经济大省的江苏率先出台省一级的意见,必将起到良好的示范引领作用。第二个“第一”,20154月份,财政部等国家部委联合发文,要求开展涉企收费专项清理规范工作,明确要清理具有强制性的涉企经营服务性收费;这次我省《意见》中明确提出,要在继续清理行政事业性收费的基础上,进一步清理政府定价管理的经营服务性收费项目,这在省级层面也是第一次提出,目的是发出积极而强烈的信号,江苏要全方位降低企业费用负担。第三个“第一”,经初步测算,落实32条,全省企业直接降成本的总额可达600亿元左右。《意见》要求各市、县(市、区)根据本《意见》抓紧制订出台本地区降低实体经济企业成本的意见。有些省辖市此前已经出台了降成本意见,力度也很大。比如南通市已经出台,根据该市测算,仅落实市级降成本意见即可帮助本市企业降成本100亿元左右。全省共有13个省辖市、97个县(市、区),按此测算,江苏省、市、县三级政府落实降成本措施,总额至少逾千亿元,目前在全国位列第一。

 

  三个“注重”:一是注重操作性。《意见》除了少部分条款用定性语言表述外,绝大多数有明确的操作性要求,或取消、或停止、或减免、或清理、或规范,十分明确。对正在研究之中、标准尚未统一的政策措施,尽量删除。二是注重量化。《意见》着眼于实,32条中除8条贯彻落实中央政策外,其他24条都是省里自行出台的具体、实在的企业降本措施,绝大多数条款都有量化的目标任务,便于按序时进度实施和按地区、部门分解。三是注重责任落实。中央对企业降本提出了七个方面的内容,也就是降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本。我省《意见》将这七个方面结合江苏实际归并成五个大的方面,外延不仅没有缩小反而扩大了,内容更为丰富,涵盖面很广,涉及财税、金融、社保、电力、国土等诸多领域。为了落实责任,《意见》在每个条款之后都列出了责任部门,其中第一个部门为牵头部门,依次为配合部门。

 

  我就发布这些,谢谢大家!

 

  肖学亮:谢谢王秘书长的发布。下面,大家可以就感兴趣的问题提问。

 

  新华日报记者提问:我问几个非常具体的问题,第一个是全省有实体经济企业大概有多少家?第二个专门有一篇是降低用工成本、物流成本,我想了解这两年来,全省的实体经济企业用工成本大概每年增长多少?物流成本在企业的经营成本当中大概占多少比重。下面一个是现在用电的价格大概是多少?这里面有个测算,综合措施出台以后,为企业降成本六百多亿,这个时间概念是多长时间?

 

  王志忠:600亿主要是今年。

 

  肖学亮:前两个问题请经信委周主任回答一下。

 

  周毅彪:谢谢,关于实体经济企业数,我们如围绕工业的口径,全省规模以上的企业,即年营业收入两千万以上的工业企业大概是5万家左右。经过抽样调查统计到的,整个中小微企业,包括二产和三产的有150万家左右,是这么一个概念。

 

  至于说用工成本,刚才这位记者关注了很多,我们这个文件里面也对控制用工成本提出了很好的意见,一个是最低工资的调整幅度和频率做了要求,第二个就是劳动部门在现在总的资金盘子比较紧张的情况下,会进一步降低相关费用的收取标准。用工成本上涨是从2008年以来,一直是困扰企业的问题,这个问题要从两方面理解,一个随着经济的发展,应该让更多的职工享受发展带来的实惠,所以工资应该保持一定的增长,但同时现在随着国际市场需求的不足,国内产能相对比较富余的情况,企业承担职工工资的能力也受到了一定的制约,在这个情况下企业感觉职工工资上涨成本比较快。根据我们的检测,这几年江苏制造业职工的工资收入上涨速度,每年平均在15%以上,不同的行业也不一样,在一些对技术技能要求比较高的行业,职工工资上涨幅度更大一些,一些劳动密集型、技能要求低的工资上涨小一些。

 

  物流成本也是一个突出的问题,至于说物流成本占营收总的比重,我这里暂时没有办法提供一个很准确的数字,我只能说物流成本占营收比重江苏是全国最低的省份之一,但是我们和国际上发达国家的物流占营收的比较来看,我们仍然有很大的空间,也就是说我们的物流成本仍然是偏高的,谢谢大家。

 

  孔祥平:对于电价,全年降低总额在八亿左右。至于具体到你说到实体经济企业具体电价,我在这里不好回答你,因为企业实行的是分类定价,对不同类别是不同的定价,如果您想了解可以到局里面去具体查看。

 

  肖学亮:谢谢。

 

  中央电台记者提问:我提一个具体的问题,这个《意见》里面第一条,关于降低企业的用工成本,这里面第一条又是提到了降低缴费的比例,还有就是缓缴社会保险。我们知道当前在部分的地区,一些企业职工养老保险他的平稳运行本身就面临压力,现在还允许降低一些比例,还有一些缓缴,对于整个的养老保险,或者社保基金正常运行,会不会有影响?谢谢。

 

  肖学亮:这个问题请人社厅陈励阳回答。

 

  陈励阳:降低实体经济企业成本,是应对当前经济下行压力、切实降低企业成本的重要工作。从我省乃至全国情况看,当前企业职工养老保险基金平稳运行的压力相当大,尚不具备降低企业职工基本养老保险费率的条件,但对暂时无力缴纳基本养老保险费的困难企业将实施缓缴最长可达6个月的政策。之所以这样考虑,主要是基于以下原因:

 

  首先,为助推实体经济平稳较快发展,近年来,我省在企业职工养老保险方面已积极采取各项有效措施,切实减轻企业养老保险缴费负担。自2009年起,我省在确定年度社会保险缴费基数时,允许各地根据本地非私营单位在岗职工工资增长率与全省非私营单位在岗职工工资增长率对比情况,对参保人员社会保险缴费基数下限进行适当下浮,在一定程度上减轻了企业缴费负担。同时,结合实施企业职工基本养老保险省级统筹的要求,我省明确自2011年起,对于企业缴费比例为22%21%的地区,用三年时间逐步统一到20%。从201311日起,实现企业职工基本养老保险缴费比例全部统一到20%,减轻了部分地区的企业负担。

 

  其次,随着我省老龄化进程加速,扩面空间日益缩小,而养老金水平持续刚性增长,养老保险制度长期收支平衡面临巨大压力,暂不具备降低养老保险费率的条件。据统计,截至2014年底,全省60周岁以上老年人占总人口的比重为20.57%,已进入深度老龄化时期,预计到2020年全省老年人口占总人口的比重将达到25%2030年将达到30%以上。人口老龄化的加速推进,使基本养老保险基金长期平稳运行面临潜在压力。2013年以来,全省企业职工基本养老保险参保人数增幅显著下降,基金支出增幅明显高于基金收入增幅,2015年全省58个统筹地区当期出现赤字34个,当期基金收支缺口不断加大。在这样的背景下,为帮助实体经济企业渡过当前难关,对于暂时无力缴费的困难企业,在提供有效缴费担保后,经批准后可缓缴养老保险费,缓缴期最长可达6个月。由此产生的基金缺口由各级政府将负责解决,以确保退休人员养老金按时足额发放。下一步,随着国家层面关于划转部分国有资本充实社保基金、基础养老金全国统筹、基本养老保险基金投资运营实施细则、延迟退休年龄等政策的出台,未来降低企业职工基本养老保险费率可能会存在一定的空间。

 

  王志忠:我补充一下,江苏各部门工作非常认真,企业现在情况,基数变化,政策落实到什么程度,每个月都要统计。

 

  肖学亮:好,谢谢。如果没有问题的话,我们今天的发布会就开到这里,谢谢大家。

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